วิทยานิพนธ์ (น.ม.)--จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย, 2536

หัวข้อวิทยานิพนธ์เรื่องนี้ มีจุดมุ่งหมายในการที่จะหาแนวทาง หรือมาตรการทางกฎหมายเพื่อควบคุมราคาไม่ให้สูงขึ้นอย่างผิดปกติ เพราะสาระสำคัญประการหนึ่งที่ทำให้ราคาที่ดินสูงขึ้นเกินความเป็นจริง เกิดจากการขาดมาตรการทางกฎหมาย ซึ่งบทบัญญัติของกฎหมายที่ใช้บังคับอยู่ในปัจจุบันนี้ ยังไม่มีเจตนารมณ์ หรือกล่าวอีกนัยหนึ่งคือ ปัจจุบันกฎหมายไม่มีนโยบายเป้าหมายในการที่จะควบคุมราคาที่ดินไม่ให้สูงขึ้นอย่างผิดปกติ ดังนั้น จึงเห็นสมควรที่จะศึกษาหาแนวทางหรือมาตรการทางกฎหมายให้ป้องกันและแก้ไขปัญหาราคาที่ดินไม่ให้สูงขึ้นผิดปกติ ทั้งนี้เพราะเมื่อยังไม่มีมาตรการทางกฎหมายเพื่อควบคุมราคาที่ดินไม่ให้สูงขึ้นผิดปกติ อันเป็นเหตุก่อให้เกิดการแสวงหาผลประโยชน์ของกลุ่มบุคคลบางกลุ่ม ซึ่งก่อให้เกิดผลเสีย ต่อการพัฒนาสังคมและเศรษฐกิจของประเทศโดยทั่วไป เนื่องจากที่ดินเป็นทรัพยากรธรรมชาติที่มีความสำคัญเป็นอย่างยิ่งและมีอยู่อย่างจำกัด อีกทั้งยังเป็นเศรษฐทรัพย์อันเป็นปัจจัยพื้นฐานของการผลิตเกือบทุกชนิด เมื่อใดที่ที่ดินมีราคาสูงขึ้นก็จะส่งผลให้ต้นทุนการผลิตสูงขึ้นไปด้วย ซึ่งถ้าหากที่ดินมีราคาสูงขึ้นอย่างผิดปกติ ปัจจัยสี่ในการดำรงชีวิตของมนุษย์ก็จะมีราคาสูงเกินความเป็นจริง การเป็นเจ้าของที่ดินเพื่อเป็นที่ทำกิน หรือเป็นที่อยู่อาศัยก็จะเกินความสามารถของประชากรส่วนใหญ่ของประเทศที่ยังมีฐานะนากจนอยู่ ส่งผลกระทบให้เกิดปัญหาทั้งในทางสังคม เศรษฐกิจ และการเมืองการปกครอง อันเป็นอุปสรรคต่อการพัฒนาเป็นอย่างยิ่ง ฉะนั้น การมีมาตรการทางกฎหมายเพื่อควบคุมราคาที่ดินไม่ให้สูงขึ้นอย่างผิดปกติ ก็จะสามารถช่วยแก้ไขปัญหาในเรื่องเกี่ยวกับที่ดิน ที่ทำกิน ที่อยู่อาศัย ที่ที่ใช้เพื่อการพาณิชยกรรม อุตสาหกรรมเป็นต้น และป้องกันการแสวงหาผลประโยชน์ในการเก็งกำไรที่ดินของกลุ่มบุคคลบางกลุ่มทำให้การพัฒนาสังคมและเศรษฐกิจของประเทศดำเนินไปอย่างราบรื่นมีแบบแผนด้วยความเป็นธรรม ประเทศชาติก็จะเจริญรุ่งเรือง โดยเฉพาะอย่างยิ่งจะมีส่วนในการส่งเสริมการลงทุนของนักธุรกิจไทย และชาวต่างชาติซึ่งมาตรการทางกฎหมายที่จะขอนำเสนอคือ 1. มาตรการในการจำกัดการถือครองที่ดิน 2. มาตรการในการบังคับใช้กฎหมายผังเมืองอย่างจริงจัง และส่งเสริมให้นโยบายผังเมืองสมบูรณ์ยิ่งขึ้น 3. มาตรการในการแก้ไขปรับปรุงภาษีโรงเรือน และที่ดิน และภาษีบำรุงท้องที่ให้เป็นระบบที่สมบูรณ์แบบ 4. มาตรการในการแก้ไขปรับปรุงกฎหมายเกี่ยวกับการประกอบการค้าที่ดินให้รัดกุมอย่างจริงจังและต่อเนื่อง