การออกพระราชบัญญัติบัตรประจำตัวประชาชนเพื่อให้ราษฎรได้มีหลักฐานไว้แสดงตนเพื่อคุ้มครองสวัสดิภาพและผลประโยชน์ของราษฎร และเพื่อสะดวกแก่การตรวจตราควบคุมการแทรกซึมของลัทธิคอมมิวนิสต์ แต่การที่ประชาชนไปติดต่อขอทำบัตรกับเจ้าหน้าที่มักจะปรากฎว่าไม่ได้รับความสะดวกเท่าที่ควร เช่น เจ้าหน้าที่ปฏิบัติงานล่าช้า ระเบียบการปฏิบัติงานยุ่งยากมีระเบียบและพิธีการมากเกินไป และผลงานที่ออกมาก็มีประสิทธิภาพไม่ดีเท่าที่ควร เครื่องมือเครื่องใช้ของเจ้าหน้าที่ไม่เพียงพอ ปริมาณงานไม่สัมพันธ์กับเวลาเป็นต้น ผู้เขียนจึงสนใจที่จะศึกษาเรื่องนี้ เพื่อชี้ให้เห็นถึงปัญหาต่าง ๆ เกี่ยวกับการวางโครงการดำเนินการเตรียมงาน การจัดองค์การบริหารงานทั้งส่วนกลางและส่วนภูมิภาค ระเบียบการปฏิบัติงาน และอุปสรรคต่าง ๆในการบริหาร เพื่อที่จะได้ปรับปรุงแก้ไขให้การจัดทำบัตรประจำตัวประชาชนดำเนินไปด้วยดี มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น จากการศึกษาผู้เขียนมีความเห็นว่า การออกบัตรประจำตัวประชาชนไม่อาจป้องกันและปราบปรามการแทรกซึมคอมมิวนิสต์ได้เพราะสาเหตุที่คนจะเป็นคอมมิวนิสต์หรือนิยมคอมมิวนิสต์ไม่ได้ขึ้นอยู่กับการมีบัตรหรือไม่มี แต่ขึ้นอยู่กับปัญหาและสิ่งแวดล้อมอื่น ๆ เช่น ความยากจน ความอยุติธรรม การขาดการศึกษา และการปล่อยปละละเลยของรัฐบาลในการส่งเสริมฐานะความเป็นอยู่ อย่างไรก็ดีเมื่อรัฐบาลดำเนินการออกบัตรประชาชนแล้วปรากฎว่าไม่ได้มีการเตรียมแผนปฏิบัติงานไว้อย่างละเอียดในเรื่องเงิน คน วัสดุ ตลอดจนไม่ได้ศึกษาถึงวิธีการออกบัตร รูปลักษณะของบัตรที่ดี ข้อความในบัตรขาดสาระสำคัญและขาดลายพิมพ์นิ้วมือ นอกจากนั้นการรวมอำนาจไว้ในส่วนกลางมากไป โดยให้ส่วนกลางออกบัตรแต่แห่งเดียวไม่มอบอำนาจให้ส่วนภูมิภาค ทำให้การบริหารงานล่าช้าสิ้นเปลืองเงิน เวลา และวัตถุ ผู้เขียนได้เสนอแนะข้อแก้ไขไว้ 7 ประการ คือ.- 1. นโยบายการออกบัตรประชาชนไม่ควรเป็นนโยบายบังคับ 2. ควรให้ผู้ว่าราชการจังหวัดเป็นเจ้าพนักงานออกบัตรและดำเนินกิจการเกี่ยวกับการออกบัตรภายในจังหวัด ส่วนกลางควรทำหน้าที่วางนโยบายประสานงาน ตรวจตราให้คำปรึกษาแนะนำช่วยฝึกอบรมเจ้าหน้าที่ เป็นต้น 3. ควรยกเลิกข้อกำหนดที่ว่า ให้เจ้าหน้าที่ตรวจบัตรประชาชนได้ทุกเวลา 4. ค่าธรรมเนียมการขอมีบัตรควรลดลงอีก และควรยกเว้นบุคคลที่ยากจน 5. กล้องถ่ายรูปขอมีบัตรควรใช้กล้องที่มีคุณภาพสูงอัตโนมัติ 6. โครงการออกบัตรใหม่ปี 2512 - 2514 ควรมีการเขียนคำร้องไว้ล่วงหน้า 7. ควรเพิ่มข้อความในบัตรประชาชน อันเป็นสาระสำคัญที่จะเป็นประโยชน์ต่อการพิสูจน์ให้มากขึ้น เช่น สถานที่เกิดอาชีพ ชื่อบิดามารดา ตำหนิ ลายพิมพ์นิ้วมือทั้งสองข้าง