องค์กรส่วนท้องถิ่นมีฐานะเป็นนิติบุคคล และเป็นองค์กรที่มีความเป็นอิสระแต่ถึงกระนั้นจำเป็นที่จะต้องมีระบบการบริหารงบประมาณ การบริหารงานบุคคลตามความเหมาะสมแก่ท้องถิ่นซึ่งต้องอาศัยความร่วมมือระหว่างกัน และการกระทำดังกล่าวอาจอยู่ในรูปของการจัดทำสัญญาร่วมมือระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในด้านการจัดทำบริการสาธารณะ อนึ่ง สัญญาดังกล่าวเป็นสัญญาที่มีหลักการพื้นฐานอันเกี่ยวด้วยนิติกรรมและสัญญาทางแพ่ง ซึ่งสอดคล้องกับหลักความเสมอภาคของคู่สัญญา และนอกจากนั้น ยังได้รับการพิจารณาว่าเป็นสัญญาทางปกครอง ที่วางอยู่บนพื้นฐานของการใช้อำนาจรัฐ(นิติกรรมทางปกครอง) ภายใต้หลักความศักดิ์สิทธิ์ของเจตนารวมทั้งหลักความเสมอภาคของคู่สัญญามาพิจารณา รูปแบบของสัญญาร่วมมือระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจึงเป็นเรื่องที่เกี่ยวกับการตกลงร่วมมือระหว่างท้องถิ่น ไม่ว่าจะเป็นการจัดซื้อจัดจ้าง การร่วมกันจัดทำบริการสาธารณะต่างๆ ตลอดจนการจัดทำข้อตกลงกันในเรื่องการใช้อำนาจรัฐ ดังนั้น การจัดทำสัญญาร่วมมือในส่วนที่เกี่ยวกับการจัดทำบริการสาธารณะในประเทศไทยย่อมจะอำนวยประโยชน์ต่อการบริหารท้องถิ่นเป็นอย่างมาก จึงสมควรพิจารณากำหนดบทบัญญัติในเรื่องดังกล่าวไว้ในกฎหมายว่าด้วยการปกครองส่วนท้องถิ่น