กล่าวถึงความสัมพันธ์ระหว่างอาคารสงเคราะห์กับประชาชนชี้ให้เห็นถึงความหมายของ "อาคารสงเคราะห์" และความสำคัญในการที่รัฐบาลจัดสร้างอาคารสงเคราะห์เพื่อประชาชนทั้งในด้านสังคมและเศรษฐกิจ หลังจากนั้นผู้เขียนได้ศึกษาเกี่ยวกับขบวนการปฏิบัติงานด้านอาคารสงเคราะห์ของรัฐบาลและผลของการปฏิบัติตนโดยบรรยายเกี่ยวกับวิวัฒนาการในการจัดสร้างอาคารสงเคราะห์ ตลอดจนวัตถุประสงค์ นโยบาย การดำเนินงานของหน่วยงานที่รับผิดชอบเกี่ยวกับวิธีการจัดสร้างโครงการ งบประมาณ วิธีการให้เช่าซื้อ รวมทั้งการคลังต่าง ๆ ที่ดำเนินการปฏิบัติจริงในปัจจุบัน ตลอดจนการประเมินผลงานที่ดำเนินการมาแล้ว แล้วศึกษาวิเคราะห์ปัญหาข้อขัดข้องต่าง ๆ ในขบวนการบริหารงานอาคารสงเคราะห์ของรัฐบาลซึ่งได้แก่ปัญหาการบริหารงานทั่วไป การบริหารงานและดำเนินงานของหน่วยงานที่รับผิดชอบ เช่น ปัญหาการจัดองค์การและเจ้าหน้าที่ การควบคุมงาน การประสานงาน งบประมาณและปัญหาในด้านการให้บริการแก่ประชาชน การจัดคนเข้าอยู่อาศัย และการดูแลรักษา กับได้สรุปปัญหาด้านการบริหารงานทั่วไปว่า ไม่มีการสำรวจสำมะโนอาคาร ทำให้ไม่สามารถทราบความต้องการของประชาชนและมีปัญหาเกี่ยวกับประสิทธิภาพและระดับของผู้ดำเนินงานการขาดหน่วยงานกลางรับผิดชอบ และขาดเงินลงทุน ส่วนปัญหาด้านเจ้าหน้าที่นั้น เนื่องจากมีเจ้าหน้าที่ระดับต่าง ๆกันทั้งที่เป็นข้าราชการและไม่ใช่ จึงมีความเหลื่อมล้ำกันในเรื่องรายได้ อัตรากำลังเจ้าหน้าที่ ฯ ปฏิบัติงานก็ไม่เพียงพอ งบประมาณน้อย การให้บริการแก่ประชาชนจึงไม่เพียงพอการจัดคนเข้าอยู่อาศัยก็มีการเหลื่อมล้ำกันมาก ระหว่างผู้มีรายได้แตกต่างกัน การดูแลรักษาอาคารยังไม่ได้ผลดีนักปัญหาต่าง ๆ เหล่านี้ผู้เขียนได้เสนอแนะวิธีแก้ไขไว้ด้วย