โครงการ "การศึกษาเบื้องต้นเพื่อพัฒนาข้อเสนอโครงการเรื่อง 'การพัฒนาระเบียง ตะวันออก-ตะวันตก (E-WEC) และการเปิดสะพานข้สมแม่น้ำโขงระหว่างสะหวันนะเขต-มุกดาหาร : การศึกษาเพื่อเตรียมระบบการบริหารจัดการพื้นที่ชายแดนด้านสภาพแวดล้อมทางธรรมชาติ ตามยุทธศาสตร์การเปิดประตูสู่อินโดจีน-เมืองการค้าและการท่องเที่ยวจังหวัดมุกดาหาร"' มีวัตถุประสงค์หลักเพื่อ 1) ศึกษาเบื้องต้นเกี่ยวกับความต้องการและความคิดเห็นของผู้มีส่วนเกี่ยวข้องต่างๆในพื้นที่ จ. มุกดาหารเกี่ยวกับการกำหนดแนวทางการพัฒนากลไกบริหารจัดการพื้นที่ชายแดนของจังหวัดมุกดาหาร และ 2) เพื่อศึกษาความพร้อมในการเตรียมการของทางจังหวัดมุกดาหารเกี่ยวกับการพัฒนากลไกการบริหารจัดการด้านสภาพแวดล้อมทางธรรมชาติตามยุทธศาสตร์ของจังหวัดมุกดาหาร The research project relates to the administration and management of the border province of Mukdahan in the new context of East-West Economic Corridor (EWEC), the Friendship Bridge between Thailand and Lao II (Mukdahan – Sawannakhet), the Development Strategy of the Northeastern Provinces Group 6.2, and the Development Strategy of the Province (Distribution Centre). The project is a preliminary one so that a research question that truly reaches users’ needs will be further developed. The study has two major purposes as the followings: 1) to conduct a preliminary study of the needs and opinions of the stakeholders concerning to the development of some mechanisms indispensable for the administration and management of the border province of Mukdahan in the new context of East-West Economic Corridor (EWEC), the Friendship Bridge between Thailand and Lao II (Mukdahan – Sawannakhet), the Development Strategy of the Northeastern Provinces Group 6.2, and the Development Strategy of the Province 2) to study the existing mechanisms of public administration and management as well as those being developed by the Provincial Government particularly relating to the natural resources and environment. The main method of the study is to collect documents and organize forums in which stakeholders can take part to share their opinions and ideas as well as to voice their needs and concerns. During the study, there were 4 forums held in Bangkok and Mukdahan. Nine leading issues are taken from the forums. They are as follow: Cooperation with the neighboring countries (Lao and Vietnam) Thailand public administration Involvement of the local people and the local private sector Tourism Border trade and transit trade Agriculture and industrial Human resource development and people’s quality of life Town planning Natural resources and environmental management Special focus is made on the Thailand public administration relating to the administration and management of the border province of Mukdahan in the new context. A crucial problem found is that no constructive and efficient coordination between / among state agencies, e.g. between the Central Government and the Provincial Government, between the Provincial Government and the Local Government. In addition, there is less and constructive involvement between the concerned state agencies and the civil society. What is more, it is widely said that most of the state agencies working at the level of the provincial government have not yet fully recognized that all of them have, within the new context of the Province, to get more involved in working altogether and concerned more about border questions, particularly on transnational issues. As far as concerned to the question of the environmental management, while the Province aims at becoming a distribution centre (DC) within a year, but it is obviously found that the Province has not yet had a solid and well-studied plan and efficient mechanisms that be able to properly supervise the use of the natural resources and to protect the natural setting as well as to efficiently address any environmental problems. การศึกษาในครั้งนัใช้วิธีการศึกษาโดยการรวบรวมเอกสารงานวิชาการและเอกสารของส่วนราชการต่างๆที่เกี่ยวข้องตลอดจนการรวบรวมความคิดเห็นของผู้มีส่วนเกี่ยวข้องจากเวทีสัมมนา โดยได้พบประเด็นปัญหาที่สำคัญ 9 ประเด็นปัญหา ดังนี้ - ความร่วมมือกับประเทศเพื่อนบ้าน - การบริหาราชการภายในประเทศ - ความเกี่ยวข้องของประชาชนและเอกชนในพื้นที่ - การท่องเที่ยว - การค้าชายแดนและการค้าผ่านแดน - การเกษตรและอุตสาหกรรม - การพัฒนาทรัพยากรมนุษย์และคุณภาพชีวิตของประชาชน - ผังเมือง - สภาพแวดล้อมทางธรรมชาติและการจัดการสิ่งแวดล้อม สำหรับประเด็นของการบริหารจัดการพื้นที่ชายแดนมุกดาหาร พบว่ายังคงมีปัญหาในการติดต่อประสานงานระหว่างหน่วยงานต่างๆ เช่น ภูมิภาคกับท้องถิ่น ส่วนกลางกับภูมิภาค นอกจากนี้หน่วนราชการส่วนภูมิภาคทุกหน่วยมีหน้าที่ร่วมกันในการทำงานพัฒนา เสริมสร้างความมั่นคงและแสวงหาความร่วมมือกับประเทศเพื่อนบ้านในภารกิจที่แต่ละหน่วยงานรับผิดชอบ และจำเป็นอย่างยิ่งที่ต้องอาศัยการมีส่วนร่วมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและประชาชนในการบริหารจัดการดังกล่าวด้วย แต่ในความเป็นจริง ปัจจุบัน หน่วยงานอื่นๆ นอกเหนือจากฝ่ายปกครอง ฝ่ายตำรวจและฝ่ายทหาร ยังคงมีบทบาทในการเข้าร่วมบริหารจัดการพื้นที่ชายแดนค่อนข้างน้อยทั้งๆ ที่บริบทพื้นที่ชายแดนมีประเด็นอื่นๆ นอกเหนือจากด้านความมั่นคงซึ่งจำเป็นต้องอาศัยความร่วมมือระหว่างหน่วยงานต่างๆ ทุกระดับอย่างมากไม่ว่าจะเป็นด้านการค้า การท่องเที่ยวและการอนุรักษ์ธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ในประเด็นการจัดการสิ่งแวดล้อมนั้น จากการรวบรวมข้อมูลต่างๆ พบว่าจังหวัดมุกดาหารกำลังพัฒนาให้เป็นเมืองศูนย์การผลิต รวบรวม แปรรูปและการกระจายสินค้า (Distribution Center) แต่ความพร้อมในแง่ของการรับรองผลกระทบสิ่งแวดล้อมที่อาจเกิดขึ้นในอนาคตยังไม่มีแผนการดำเนินการอย่างเป็นรูปธรรม และยังไม่มีการศึกษาวิจัยเพื่อเตรียมการในเชิงวิชาการอย่างชัดเจน