การศึกษาเรื่อง แนวทางการจัดบริการสวัสดิการสังคมแก่ประชาชนที่ ได้รับผลกระทบจากการพัฒนาอุตสาหกรรมท่องเที่ยว ศึกษาเฉพาะกรณี ตำ บลบ่อผุด อำเภอเกาะสมุย จังหวัดสุราษฎร์ธานี มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษา สภาพปัญหาที่เกิดขึ้นในชุมชน ซึ่งเป็นผลมาจากการพัฒนาอุตสาหกรรมท่องเที่ยว ตลอดทั้งศึกษาความต้องการบริการสวัสดิการสังคมของประชาชนในพื้นที่ทำ การศึกษา โดยพิจารณาจากบริการด้านการประกันรายได้ บริการที่อยู่อาศัย บริการด้านสุขภาพอนามัย บริการด้านการศึกษา การจ้างงานและสวัสดิการ แรงงาน และบริการด้านความมั่นคงปลอดภัยในชีวิตและทรัพย์สิน การศึกษาครั้งนี้ ผู้ศึกษาใช้กลุ่มประชากรตัวอย่างในหมู่บ้านเฉวงน้อย และเฉวงใหญ่จำนวน 135 ครัวเรือน โดยมีวิธีการศึกษาดังนี้ ศึกษาข้อมูล จากเอกสารศึกษาแผนงานพัฒนาอำเภอเกาะสมุยในเรื่องเกี่ยวกับการ สวัสดิการสังคม การสัมเกตแบบมีส่วนร่วม และการศึกษาแบบเจาะลึกเฉพาะ กรณี (Case Study) การนำเสนอข้อมูลในเชิงพรรณา (Descriptive) ใช้สถิติในรูปของตัวเลขที่เป็นค่าร้อยละ (Percent) ผลการศึกษาปัญหาและความต้องการของประชาชน ในด้านบริการสวัส ดิการสังคมพบว่า มีปัญหาและความต้องการดังนี้ บริการด้านการศึกษา พบว่า ประสบปัญหาในเรื่องค่าเล่าเรียนของสมาชิกในครอบครัว ปัญหาวิชาเรียนไม่ ตรงกับความต้องการ ประชาชนต้องการให้มีการฝึกอบรมภาษาต่างประเทศ การส่งเสริมความรู้ด้านธุรกิจท่องเที่ยว และความรู้ทางสายอาชีพ บริการ ด้านสุขภาพอนามัย พบว่า มีปัญหาในเรื่องการบริการไม่ทั่วถึง เจ้าหน้าที่พูด จาไม่สุภาพ แพทย์และพยาบาลมีน้อยไม่เพียงพอ ไม่มีรถโดยสารเข้าไปถึง โรงพยาบาลเป็นต้น ประชาชนต้องการให้เจ้าหน้าที่เอาใจใส่ดูแลผู้ป่วยมากขึ้น มีเครื่องมือและอุปกรณ์ทางการแพทย์ที่ทันสมัย เพิ่มเจ้าหน้าที่และบุคลากร ทางการแพทย์ให้เพียงพอ และจัดให้มีรถโดยสารประจำทางเข้าไปถึง โรงพยาบาล สำหรับบริการดานที่อยู่อาศัยและที่ทำกิน พบว่าประสบปัญหาใน เรื่องการทำมาหากินลำบากมากขึ้น ที่ดินมีคุณภาพต่ำลง เป็นต้น ประชาชน ต้องการให้มีมาตรการห้ามเอกชนบุกรุกที่ดินสาธารณะ ห้ามปิดกั้นถนนในการเดิน ทางควบคุมแหล่งบันเทิงไม่ให้มีเสียงดังเกินไป และส่งเสริมให้มีการปรับ ปรุงคุณภาพที่ดิน และการเกษตรบริการด้านการจ้างงานและสวัสดิการแรง งาน พบว่า ประชาชนที่เป็นลูกจ้างประสบปัญหาดังนี้ คือ ปัญหาค่าจ้างแรง งานต่ำ ชั่วโมงการทำงานมากเกินไป ไม่ค่อยมีโอกาสหยุดพักผ่อน ประชา ชนที่เป็นลูกจ้างประสบปัญหาดังนี้ คือ ปัญหาค่าจ้างแรงงานต่ำชั่วโมงการทำ งานมากเกินไปไม่ค่อยมีโอกาสหยุดพักผ่อน ประชาชนที่เป็นนายจ้างมักประ สบปัญหาเกี่ยวกับการขาดแคลนลูกจ้าง และลูกจ้างลาออกจากงานบ่อย ๆ ประ ชาชนต้องการให้มีการกำหนดอัตราค่าจ้างขั้นต่ำให้เหมาะสมกับสภาวะค่า ครองชีพในชุมชน กำหนดชั่วโมงการทำงานตามกฎหมายแรงงานกำหนด และ ฝึกอบรมลูกจ้างให้มีความชำนาญในการปฏิบัติงาน โดยเฉพาะทางด้านภาษาต่าง ประเทศบริการด้านความมั่นคงปลอดภัยในชีวิตและทรัพย์สิน พบว่า ประชา ชนส่วนใหญ่รู้สึกว่าความปลอดภัยในชุมชนมีน้อยลง เนื่องจากมีคดีอาชญากรรม เกิดขึ้นบ่อย ๆ ปัญหาที่สำคัญอีกประการหนึ่ง คือ ปัญหาอุบัติเหตุจากยานพาหนะ ซึ่งมีสถิติเพิ่มสูงขึ้น เฉลี่ยวันละ 4.6 คน ประชาชนต้องการให้มีการขยาย ไหล่ถนนให้กว้างขึ้น สร้างถนนเพิ่มขึ้นนอกเหนือจากถนนสายหลักและเพิ่มเจ้า หน้าที่ตำรวจสายตรวจและตำรวจจราจรให้มากขึ้น บริการด่านสาธารณูปโภค พบว่ามีปัญหาในเรื่องขาดแคลนน้ำโดยเฉพาะในฤดูแล้ง ปัญหาไฟฟ้าขัดข้อง บ่อย ๆ และปัญหาบริการโทรศัพท์ไม่ทั่วถึงและเพียงพอ โดยเฉพาะในฤดูแล้ง ปัญหาไฟฟ้าขัดข้องบ่อย ๆ และปัญหาบริการโทรศัพท์ไม่ทั่วถึงและเพียงพอ โดยเฉพาะในสถานประกอบการต่าง ๆ ประชาชนต้องการให้ปรับปรุงแหล่งน้ำ เพื่อการอุปโภคบริโภค การสนับสนุนภาชนะกักเก็บน้ำไว้ใช้ในฤดูแล้ง และมี การจัดบริการไฟฟ้า โทรศัพท์ให้ทั่วถึงมากขึ้น ผู้ศึกษา ได้เสนอแนะแนวทางการจัดบริการสวัสดิการสังคมแก่ประชา ชนต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องดังนี้ ในด้านสวัสดิการทางการศึกษา ควรมี การปรับปรุงหลักสูตรการสอนให้สอดคล้องกับสภาพของท้องถิ่น ทั้งในระดับประ ถมศึกษา มัธยมศึกษา อาชีวศึกษา และการศึกษานอกระบบโรงเรียน หลัก สูตรดังกล่าวได้แก่ ภาษาอังกฤษ ขั้นพื้นฐานในธุรกิจท่องเที่ยว งานบริการ ต้อนรับนักท่องเทียวเที่ยว มัคคุเทศก์ และการผลิตของที่ละลึกโดยใช้วัสดุใน ท้องถิ่น เป็นต้น สวัสดิการด้านสุขภาพอนามัย ควรจัดให้มีหน่วยเคลื่อนที่ไปให้ ความรู้แก่ประชาชนในด้านการป้องกันและรักษาโรคเป็นระยะ ๆ สถาน พยาบาลควรมีการเตรียมพร้อมทั้งทางด้านบุคคลกร อุปกรณ์และเครื่องมือทางการ แพทย์ตลอดเวลา ส่งเสริมให้มีกองทุนเวชภัณฑ์ในหมู่บ้าน ในด้านสาธารณสุข ควรส่งเสริมให้ประชาชนมีส้วมใช้อย่างถูกลักษณะ ควรเพิ่มงบประมาณใน การกำจัดขยะและสิ่งปฏิกูลให้มากขึ้น พร้อมทั้งเร่งประชาสัมพันธ์ให้ประชาชน ผู้ประกอบการ และนักท่องเที่ยวช่วยกันรักษาความสะอาดของชุมชน บริการใน ด้านการประกอบอาชีพ ควรส่งเสริมให้ประชาชนมีความรู้ด้านวิชาการเกษตร แผนใหม่ ให้ประชาชนปลูกพืชทดแทน พืชแซมและเลี้ยงสัตว์ในสวนมะพร้าวตลอด ทั้งปลูกพืชเศรษฐกิจใหม่ ๆ อบรมอาชีพอุตสาหกรรมในครัวเรือน เพื่อเป็นการเสริมรายได้ให้แก่ครอบครัว สนับสนุนให้มีการจัดตั้งกลุ่มเกษตรกร เพื่อต่อรองราคาผลผลิตมีมาตรการควบคุมการนำเข้าผลิตภัณฑ์มะพร้าว และปาล์ม น้ำมันจากต่างประเทศ และมีการประกันราคามะพร้าวในราคาที่ยุติธรรมและ เหมาะสมกับสภาวะค่าครองชีพ บริการด้านการว่าจ้างและสวัสดิการแรงงาน ควรมีกำหนดนโยบายให้ประชาชนในท้องถิ่นสามารถเข้าร่วมประกอบอาชีพเกี่ยว กับอุตสาหกรรมท่องเที่ยว จัดฝึกอบรมให้ประชาชนมีความรู้ และมีทักษะใน การประกอบอาชีพธุรกิจท่องเที่ยว ควรมีการกำหนดอัตราค่าจ้างขั้นต่ำให้ เหมาะสมกับสภาพของท้องถิ่น ตลอดทั้งกำหนดชั่วโมงการทำงานของลูกจ้าง ตามที่กฎหมายแรงงานระบุบริการด้านความมั่นคงปลอดภัยในชีวิตและทรัพย์ ควรมีมาตรการเข้มงวดและเด็ดขาดแก่ผู้ที่ฝ่าฝืนระเบียบจราจร ซึ่งเป็นสาเหตุ ของปัญหาอุบัติเหตุจากยานพาหนะ เพิ่มเจ้าหน้าที่ตำรวจให้มากขึ้น ทั้งตำรวจ สายตรวจ ตำรวจจราจร และตำรวจท่องเที่ยวบริการด้านสาธารณูปโภคและ เพื่อการเกษตร ตลอดทั้งส่งเสริมให้ประชาชนจัดหาภาชนะเพื่อกักเก็บน้ำไว้ใช้ ในฤดูแล้งเพิ่มบริการไฟฟ้า โทรศัพท์ให้ทั่วถึงและเพียงพอ ในด้านการคมนาคม ควรมีการขยายไหล่ถนนให้กว้างขึ้น พร้อมทั้งสร้างถนนสายใหม่ ๆ นอกเหนือ จากถนนสายหลัก เพื่อลดปัญหาอุบัติเหตุในด้านบริการทั่วไปเกี่ยวกับปัญหาสภาพ แวดล้อมและทรัพยากรธรรมชาติเสื่อมโทรม เร่งประชาสัมพันธ์ให้ทุกฝ่ายที่เกี่ยว ข้องเกิดความตระหนักและมีจิตรสำนึกในการอนุรักษ์ทรัพยากรธรรมชาติและ สิ่งแวดล้อม โดยมีมาตรการทางกฎหมายที่เข้มงวดและรุนแรงแก่ผู้ฝ่าฝืนและ ทำลายมีการควบคุมดูแลการดำเนินธุรกิจท่องเที่ยวของเอกชนอย่างใกล้ชิดภายใต้ กฎระเบียบของกำหมายเร่งออกโฉนดที่ดิน เพื่อป้องกันการบุกรุกที่ดินสาธารณะ ห้ามเอกชนปิดกั้นถนนเป็นถนนส่วนบุคคล ตลอดทั้งดำเนินการใช้กฎหมายควบคุม การก่อสร้างอาคาร (พรบ.ควบคุมอาคารและสิ่งก่อสร้าง พ.ศ.2522) อย่างจริงจังและเข้มงวดมาตราการที่สำคัญอีกประการหนึ่งคือการกำหนด นโยบายการใช้ที่ดินที่แน่ชัด และจะต้องมีผลต้องบังคับใช้ในทางกฎหมายอย่าง แท้จริงเพื่อให้การควบคุม การใช้ที่ดินในชุมชนและในเกาะสมุยดำเนินไป อย่างมีประสิทธิภาพในด้านนโยบายและแผนงานต่าง ๆ ของรัฐนั้นควรสอด คล้องกันทั้งในระดับชาติ จังหวัดละระดับท้องถิ่น โดยมีการวางแผนล่วงหน้า ทั้งในระยะสั้นและระยะยาว มีการประสานงานระหว่างหน่วยราชการต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้การพัฒนาอุตสาหกรรมท่องเที่ยวในชุมชนและใน เกาะสมุยดำเนินไปในทิศทางที่เหมาะสม ส่งผลกระทบด้านลบแก่ประชาชน และพื้นที่น้อยที่สุดและไม่ประสบปัญหาดังที่เคยประสบมาแล้วในแหล่ง ท่องเที่ยวอื่น ๆ ข้อเสนอแนะในงานสังคมสงเคราะห์ การสังคมสงเคราะห์เป็นทั้งวิธีการและจุดมุ่งหมายของงานสวัสดิการสัง คม ดังนั้นหน่วยงานที่รับผิดชอบในงานบริการสวัสดิการสังคมทั้งในระดับจังหวัด อำเภอ และตำบล ไม่ว่าจะเป็นด้านการศึกษา สุขภาพอนามัย แรงงาน ความมั่นคงปลอดภัย ฯลฯ ควรจะนำเอาแนวความคิดเกี่ยวกับการสังคมสง เคราะห์เข้าไปประสานประโยชน์ในการดำเนินงาน จะทำให้งานดัง กล่าวสมบูรณ์ยิ่งขึ้น นักสังคมสงเคาระห์ หรือประชาสงเคราะห์ ซึ่งทำหน้าที่รับ ผิดชอบงานสวัสดิการสังคม ร่วมกับวิชาชีพอื่น ๆ นั้น จะมีบทบาทหลายประ การ เช่น เป็นผู้ประสานงานหรือคนกลาง (Broker) เป็นผู้นำเสนอข้อมูลสู่ ระดับนโยบายสังคม เป็นผู้ให้บริการสงเคราะห์แก่บุคคล ครอบครัว กลุ่มคน และชุมชน เป็นผู้นำการเปลี่ยนแปลง เป็นผู้แสวงและพัฒนาทรัพยากรให้เป็น ประโยชน์ เป็นผู้ร่วมงาน เป็นนักวิจัย เป็นนักวางแผนทางสังคม เป็นผู้สนับ เป็นผู้พิทักษ์ผลประโยชน์ และเป็นนักกิจกรรม เป็นต้น