~bความเป็นมาและความสำคัยของปัญหา~b กรมสามัญศึกษา กระทรวงศึกษาธิการ เป็นกรมขนาดใหญ่ มีหน้าที่ ความรับผิดชอบในการจัดและส่งเสริมการศึกษาระดับมัธยมศึกษา การศึกษาสงเคราะห์และการศึกษาพิเศษ เพื่อให้การศึกษาเป็นพื้นฐาน ในการพัฒนาประเทศด้านสังคม เศรษฐกิจและการเมือง โดยมีโรงเรียน ที่ต้องรับผิดชอบทั่วประเทศ ในปีการศึกษา 2542 มีโรงเรียน 2,668 โรง นักเรียน 2,679,685 คน ครู-อาจารย์ 126,955 คน มีสำนักงานสามัญศึกษา จังหวัด 76 แห่ง หน่วยศึกษานิเทศก์จังหวัด 75 แห่ง กลุ่มโรงเรียน 84 กลุ่ม และสหวิทยาเขต 496 สหวิทยาเขต (กรมสามัญศึกษา. 2543 : 116-117) จำนวนบุคลากรและงบประมาณเพิ่มขึ้นเรื่อย ๆ ทุกปี จึงทำให้ เกิดปัญหาในการบริหารงานของกรมในระดับจังหวัดเป็นอย่างมาก การบริหารงานระหว่างกรม เขตการศึกษา จังหวัดโรงเรียน เป็นไป อย่างล่าช้า ทั้งนี้เพราะกรมสามัญศึกษามิได้แบ่งเป็นสวนราชการบริหาร ส่วนภูมิภาค แต่จำนวนโรงเรียน และจำนวนครูส่วนใหญ่ได้กระจาย อยู่ทั่วไปในระดับจังหวัด อำเภอและตำบล การบริหารงานของกรม สามัญศึกษาเป็นแบบศูนย์รวมอำนาจอยู่ที่ส่วนกลาง ทำให้เกิดปัญหา ในการบริหารงานหลายประการ การบริหารงานในระดับจังหวัดนั้น กรมสามัญศึกษาได้อาศัยอำนาจตามประกาศคณะปฏิวัติ ฉบับที่ 218 มอบอำนาจการบริหารงานหลายอย่างให้ผู้ว่าราชการจังหวัดปฏิบัติ ราชการแทนอธิบดีกรมสามัญศึกษา โดยมีสำนักงานศึกษาธิการจังหวัด เป็นเจ้าหน้าที่ปฏิบัติ และเป็นหน่วยงานกลางของกระทรวงศึกษาธิการ ในระดับจังหวัดที่ปฏิบัติและประสานงานการดำเนินงานของกรมสามัญ ศึกษาธิการในระดับจังหวัดที่ปฏิบัติและประสานงานการดำเนินงาน ของกรมสามัญศึกษาในระดับจังหวัด แต่การบริหารและการดำเนินการ ในด้านงานบุคคลฝ่ายอำนวยการ ฝ่ายพัฒนาการศึกษา และหน่วยศึกษา นิเทศก์จังหวัด ซึ่งมีผู้อำนวยการสามัญศึกษาจังหวัดเป็นผู้บริหารงาน จะเห็นได้ว่าในปัจจุบัน กรมสามัญศึกษาได้พยายามหาแนวทางในการพัฒนา รูปแบบการบริหารงานของกรมในส่วนภูมิภาคภายใต้การมอบอำนาจ ในงานที่กรมสามัญศึกษากำหนด แต่ผลปรากฎว่า การบริหารงานค่อนข้าง พัฒนาด้วยความล่าช้า จึงศึกษาสภาพปัญหาและความต้องการในการปฏิบัติ งานของสำนักงานสามัญศึกษาจังหวัด ตามลักษณะงานเป็นองค์รวมใน 4 ด้าน คือ ด้านการวางแผนงานการบริการ การประสานงาน และการติดตาม และประเมินผล ผลการวิจัยจะเป็นข้อมูลเพื่อแสวงหารูปแบบในการบริหาร งานและหรือปรับปรุงการบริหารงานและการปฏิบัติงานในสำนักงานสามัญ ศึกษาจังหวัดต่อไป ~bความมุ่งหมายของการวิจัย~b 1. เพื่อศึกษาสภาพปัญหาและความต้องการเกี่ยวกับการปฏิบัติงาน ของสำนักงานสามัญศึกษาจังหวัด ในเขตการศึกษา 9 ของผู้บริหาร การศึกษาสังกัด กรมสามัญศึกษา ผู้บริหารสถานศึกษา สังกัดกรมสามัญ ศึกษา ศึกษานิเทศก์กรมสามัญศึกษา หัวหน้ากลุ่มงานที่ปฏิบัติงานใน สำนักงานสามัญศึกษาจังหวัด เขตการศึกษา 9 2. เพื่อเปรียบเทียบสภาพปัญหาและความต้องการเกี่ยวกับการปฏิบัติ งานของสำนักงานสามัญศึกษาจังหวัดในเขตการศึกษา 9 ของ ผู้บริหาร การศึกษาสังกัดกรมสามัญศึกษา ผู้บริหารสถานศึกษา สังกัดกรมสามัญ ศึกษา ศึกษานิเทศก์กรมสามัญศึกษาและหัวหน้ากลุ่มงานที่ปฏิบัติงาน ในสำนักงานสามัญศึกษาจังหวัด เขตการศึกษา 9 ไปรษณีย์และด้วยตนเอง โดยแนบหนังสือขอความร่วมมือในการตอบแบบสอบถามจาก สำนักงาน สามัญศึกษาจังหวัด ทุกจังหวัด ในเขตการศึกษา 9 และจากผู้วิจัยเองไป พร้อมกับแบบสอบถาม และให้ผู้ตอบแบบสอบถามส่งคืนทางไปรษณีย์ ซึ่งผู้วิจัยได้แนบซองที่จ่าหน้าซองและติดแสตมป์ไปพร้อมกับแบบสอบถาม และให้ผู้ตอบแบบสอบถามส่งคืนทางไปรษณีย์ซึ่งผู้วิจัยได้แนบซองที่ จ่าหน้าซองและติดแสตมป์ไปพร้อมกับแบบสอบถามแล้ว 2. ผลการเก็บรวบรวมข้อมูล จากแบบสอบถามที่จัดส่งไปทั้ง ทางไปรษณีย์และเก็บด้วยตนเอง ใช้เวลา 2 เดือน ได้รับแบบสอบถาม คืนทั้งหมด 197 ฉบับ คิดเป็นร้อยละ 100.00 ~bผลการวิเคราะห์ข้อมูล~b 1. ผู้ตอบแบบสอบถามส่วนใหญ่ เป็นเพศชาย ร้อยละ 84.26 มีอายุ ส่วนใหญ่ ระหว่าง 41 - 50 ปี ร้อยละ 63.96 รองลงมาระหว่าง 51 - 60 ปี ร้อยละ 18.27 มีอายุราชการส่วนใหญ่ระหว่าง 21-30 ปี ร้อยละ 65.48 รองลงมาระหว่าง 11-20 ปี ร้อยละ 24.37 มีวุฒิการศึกษาส่วนใหญ่ระดับ ปริญญาตรี ร้อยละ 68.53 รองลงมาสูงกว่าระดับปริญญาตรี ร้อยละ 31.47 และมีประสบการณ์ในตำแหน่งที่บริหารงาน ส่วนใหญ่ไม่เกิน 10 ปี คิดเป็น ร้อยละ 61.42 2. ผู้บริหารการศึกษา สังกัดกรมสามัญศึกษา ผู้บริหารสถานศึกษา สังกัดกรมสามัญศึกษา ศึกษานิเทศก์กรมสามัญศึกษา ประจำจังหวัด และหัวหน้ากลุ่มงานในสำนักงานสามัญศึกษาจังหวัด เขตการศึกษา 9 มีความคิดเห็นเกี่ยวกับสภาพปัญหาการปฏิบัติงาน โดยรวมอยู่ในระดับ ปานกลาง ((-,x) = 3.47) เมื่อพิจารณาเป็นรายด้านพบว่า สภาพปัญหา ด้านการบริการอยู่ในระดับมาก ((-,x) = 3.53) ส่วนสภาพปัญหาด้าน การวางแผนงาน การประสานงาน และการติดตามและประเมินผล อยู่ในระดับปานกลาง 3. ผู้บริหารการศึกษา สังกัดกรมสามัญศึกษา ผู้บริหารสถานศึกษา สังกัดกรมสามัญศึกษา ศึกษานิเทศก์กรมสามัญศึกษา ประจำจังหวัด และหัวหน้ากลุ่มงานในสำนักงานสามัญศึกษาจังหวัด เขตการศึกษา 9 มีความคิดเห็นเกี่ยวกับความต้องการในการปฏิบัติงาน โดยรวม อยู่ในระดับมาก ((-,x) = 4.11) เมื่อพิจารณาเป็นรายด้านพบว่าด้าน การวางแผนงาน การบริการ การประสานงาน และการติดตามและ ประเมินผล มีความต้องการอยู่ในระดับมาก 4. ผู้บริหารการศึกษา สังกัดกรมสามัญศึกษา ผู้บริหารสถานศึกษา สังกัดกรมสามัญศึกษา ศึกษานิเทศก์กรมสามัญศึกษา ประจำจังหวัด และหัวหน้ากลุ่มงานในสำนักงานสามัญศึกษาจังหวัด เขตการศึกษา 9 มีความคิดเห็นเกี่ยวกับสภาพปัญหาในการปฏิบัติงานของสำนักงาน สามัญศึกษาจังหวัด โดยรวมไม่แตกต่างกัน เมื่อพิจารณาเป็นรายด้าน ก็มีความคิดเห็นไม่แตกต่างกัน เช่นกัน 5. ผู้บริหารการศึกษา สังกัดกรมสามัญศึกษา ผู้บริหารสถานศึกษา สังกรมสามัญศึกษา ศึกษานิเทศก์กรมสามัญศึกษา ประจำจังหวัด และหัวหน้ากลุ่มงานในสำนักงานสามัญศึกษาจังหวัด เขตการศึกษา 9 มีความคิดเห็นเกี่ยวกับความต้องการในการปฏิบัติงานของสำนักงาน สามัญศึกษาจังหวัด โดยรวมไม่แตกต่างกัน เมื่อพิจารณาเป็นรายด้าน ก็มีความคิดเห็นไม่แตกต่างกัน เช่นกัน 6. ผู้บริหารการศึกษา สังกัดกรมสามัญศึกษา ผู้บริหารสถานศึกษา สังกัดกรมสามัญศึกษา ศึกษานิเทศก์กรมสามัญศึกษา ประจำจังหวัด และหัวหน้ากลุ่มงานในสำนักงานสามัญศึกษาจังหวัด เขตการศึกษา 9 ที่มีประสบการณ์ในตำแหน่งที่บริหารงานไม่เกิน 10 ปี และมากกว่า 10 ปี และมากกว่า 10 ปี มีความคิดเห็นเกี่ยวกับสภาพปัญหาใน การปฏิบัติงานของสำนักงานสามัญศึกษาจังหวัด โดยรวมไม่แตกต่างกัน เมื่อพิจารณาเป็นรายด้านก็มีความคิดเห็นไม่แตกต่างกัน เช่นกัน 7. ผู้บริหารการศึกษา สังกัดกรมสามัญศึกษา ผู้บริหารสถานศึกษา สังกัดกรมสามัญศึกษา ศึกษานิเทศก์กรมสามัญศึกษา ประจำจังหวัด และหัวหน้ากลุ่มงานในสำนักงานสามัญศึกษาจังหวัด เขตการศึกษา 9 ที่มีประสบการณ์ในตำแหน่งที่บริหารงานไม่เกิน 10 ปี และมากกว่า 10 ปี มีความคิดเห็นเกี่ยวกับความต้องการในการปฏิบัติงานของสำนัก งานสามัญศึกษาจังหวัด โดยรวมไม่แตกต่างกัน เมื่อพิจารณาเป็นรายด้าน ก็มีความคิดเห็นไม่แตกต่างกัน เช่นกัน นอกจากนี้ยังพบว่า 1. ด้านการวางแผนงาน สภาพที่เป็นปัญหามากที่สุด คือ บุคลากรที่ ปฏิบัติงานด้านการวางแผนงานมีความรู้ความเข้าใจด้านการวางแผน น้อย สำหรับความต้องการในการปฏิบัติงานมากที่สุด คือ เปิดโอกาส ให้โรงเรียน กลุ่มโรงเรียนสหวิทยาเขตมีส่วนร่วมในการวางแผนพัฒนา การศึกษาของสำนักงานสามัญศึกษาจังหวัด 2. ด้านการบริการ สภาพที่เป็นปัญหามากที่สุด คือ เจ้าหน้าที่ สำนักงานสามัญศึกษาจังหวัดขาดทักษะในการให้บริการ สำหรับ ความต้องการในการปฏิบัติงานมากที่สุด คือ การปรับปรุงระบบสื่อสาร และบริการให้สะดวกรวดเร็ว 3. ด้านการประสานงาน สภาพที่เป็นปัญหามากที่สุด คือ ระบบ การสื่อสารที่ใช้ในปัจจุบันไม่มีคุณภาพ สำหรับความต้องการใน การปฏิบัติงานมากที่สุด คือ พัฒนาบุคลากรให้มีทักษะในการบริการ และประสานงาน 4. ด้านการติดตามและประเมินผล สภาพที่เป็นปัญหามากที่สุด คือ ขาดการติดตามและประเมินผลอย่างต่อเนื่อง สำหรับความต้องการ ในการปฏิบัติงานมากที่สุด คือ กำหนดให้มีแผนงานติดตามและประเมินผล การปฏิบัติงานโดยเฉพาะอภิปรายผล ผลการวิจัยพบว่า 1. ความคิดเห็นของผู้บริหารการศึกษา สังกัดกรมสามัญศึกษา ผู้บริหารสถานศึกษา สังกัดกรมสามัญศึกษา ศึกษานิเทศก์กรมสามัญศึกษา ประจำจังหวัด และหัวหน้ากลุ่มงานในสำนักงานสามัญศึกษาจังหวัด เขตการศึกษา 9 เกี่ยวกับสภาพปัญหาในการปฏิบัติงานของสำนักงาน สามัญศึกษาจังหวัด โดยรวมมีปัญหาอยู่ในระดับปานกลาง เมื่อพิจารณา เป็นรายด้าน พบว่า มีสภาพปัญหาอยู่ในระดับปานกลาง ทุกด้าน เช่นกัน ยกเว้น ด้านการบริการ มีปัญหาอยู่ในระดับมาก ซึ่งสอดคล้องกับงานวิจัย ของ บรรจง สุรมณี (2534 : บทคัดย่อ) ที่ได้ศึกษาเรื่อง ปัญหาการบริหาร งานสำนักงานสามัญศึกษาจังหวัดในภาคตะวันออกเฉียงเหนือ ผลการวิจัย พบว่า การปฏิบัติงานของสำนักงานสามัญศึกษาจังหวัดในภาคตะวันออก- เฉียงเหนือมีปัญหาอยู่ในระดับปานกลางและการปฏิบัติงานในสำนักงาน สามัญศึกษาจังหวัด ในภาคตะวันออกเฉียงเหนือ ของผู้อำนวยการสามัญศึกษา จังหวัด ผู้ช่วยผู้อำนวยการสามัญศึกษาจังหวัด และหัวหน้าฝ่ายต่าง ๆ ในสำนักงานสามัญศึกษาจังหวัด มีปัญหาอยู่ในระดับปานกลาง เช่นกัน ทั้งนี้