การที่รัฐบาลได้ดำเนินมาตรการต่าง ๆ ในการแก้ปัญหาเกี่ยวกับภัยคอมมิวนิสต์ตามชายแดนนั้น ก่อให้เกิดปัญหาแก่การบริหารงานของนายอำเภอและข้าราชการอำเภอ กล่าวคือต้องรับภาระเพิ่มขึ้นมากจนไม่อาจปฏิบัติภารกิจให้บรรลุผลดีได้ ดังนั้นรัฐบาลจึงได้เพิ่มตำแหน่งปลัดอำเภอโทฝ่ายป้องกันขึ้นอีกตำแหน่งหนึ่ง เพื่อทำหน้าที่ประสานงานกับข้าราชการต่าง ๆ เกี่ยวกับการป้องกันและปราบปรามผู้ก่อการร้าย และรับผิดชอบในกิจการกองอาสารักษาดินแดนอำเภอตลอดจนกิจการป้องกันฝ่ายพลเรือนโดยตรง งานส่วนใหญ่ของปลัดอำเภอโทฝ่ายป้องกันเป็นการบังคับบัญชาควบคุมและอำนวยการใช้สมาชิกกองอาสารักษาดินแดนอำเภอระดับกองร้อยปฏิบัติงานรวมกับทหารและตำรวจในการปราบผู้ก่อการร้าย กองทัพบกจึงช่วยแก้ปัญหาเฉพาะหน้าด้วยการโอนนายทหารให้กรมการปกครองจำนวนหนึ่งเพื่อทำหน้าที่นี้ ผู้เขียนวิทยานิพนธ์ได้ศึกษาคุณลักษณะของปลัดอำเภอโทจากทหารแล้วเห็นว่าบุคคลเหล่านี้มีความเหมาะสมกับลักษณะงานที่จะต้องไปปฏิบัติในสถานะการณ์ปัจจุบัน ผู้เขียนยังได้ให้ข้อเสนอแนะในการแก้ปัญหาไว้หลายประการได้แก่ 1. ปัญหาเกี่ยวกับผู้ก่อการร้ายคอมมิวนิสต์ ปลัดอำเภอโทควรจะได้ใช้ความรู้ความสามารถให้เข้าถึงประชาชนให้ได้ ควรใช้กำลังปฏิบัติการขั้นรุนแรงเมื่อจำเป็นเท่านั้นและควรเป็นผู้ประสานงานระหว่างข้าราชการกับประชาชน 2. ปัญหาเกี่ยวกับการประสานงาน ควรส่งเสริมให้มีการประสานงานร่วมกับทหารตำรวจและประชาชนมากขึ้น 3. ในด้านคุณลักษณะของปลัดอำเภอโทฝ่ายป้องกันนั้นปรากฎว่ายังขาดการศึกษาและประสบการณ์เกี่ยวกับผู้ก่อการร้ายเท่าที่ควร ทางกรมการปกครองควรเพิ่มเติมการฝึกอบรมบ้างในโอกาสอันควร 4. นายอำเภอควรหลีกเลี่ยงการมอบหน้าที่อื่น ๆ ที่มีลักษณะต้องปฏิบัติงานในสำนักงานอำเภอเป็นประจำ ให้แก่ปลัดอำเภอผู้นี้ เพราะเขาจะต้องออกปฏิบัติงานในท้องที่เป็นประจำเพื่อตรวจตรา เยี่ยมเยียนสมาชิกอาสารักษาดินแดนประชาชน ตลอดจนประสานงานกับเจ้าหน้าที่จากหน่วยราชการต่าง ๆ เกี่ยวกับงานป้องกันและปราบปราม 5. เกี่ยวกับขวัญและกำลังใจ ควรยอมรับปลัดอำเภอโทผู้นี้ให้มีเกียรติ มีศักดิ์ศรี มีสิทธิต่าง ๆ เท่าเทียมข้าราชการอื่น ๆ ในกระทรวงมหาดไทย 6. ควรเตรียมบุคคลปฏิบัติงานทดแทนในกรณีปลัดอำเภอโทจากทหารได้เลื่อนชั้นเลื่อนตำแหน่ง โดยคัดเลือกปลัดอำเภอตรีที่สอบเป็นข้าราชการชั้นโทได้แล้ว หรือคาดว่าจะสอบได้ โดยผ่านการศึกษาวิชาทหารจากมหาวิทยาลัยมาก่อนเข้ารับการฝึกอบรมวิชาทหารในระดับชั้นผู้บังคับหมวด ชั้นผู้บังคับกองร้อย และรับการฝึกอบรมวิชาเกี่ยวกับการป้องกันปราบปรามในบางหลักสูตรเพิ่มเพื่อเตรียมบรรจุเข้าปฏิบัติงานแทนปลัดอำเภอโทที่มาจากทหารต่อไป