วิทยานิพนธ์นี้มุ่งทำการศึกษาและวิเคราะห์ข้ออุปสรรคและปัญหาต่าง ๆ ของการฝึกอบรมปฐมนิเทศข้าราชการกรมการปกครอง ผู้ได้รับการบรรจุและแต่งตั้งใหม่ในตำแหน่งปลัดอำเภอตรี ผู้ตรวจราชการส่วนท้องถิ่นตรี และจ่าจังหวัดตรีซึ่งกรมการปกครองได้จัดให้มีขึ้นเป็นครั้งแรก เมื่อปี 2503จนถึงรุ่นที่ 3 ซึ่งจัดให้มีขึ้นเมื่อวันที่ 19 มิถุนายน2504 ทั้งนี้เนื่องจากผู้เขียนได้เห็นว่าการฝึกอบรมมีความสำคัญต่อข้าราชการในอันที่จะทำให้เข้าใจถึงวิธีปฏิบัติงานที่ถูกต้องทันสมัยและเหมาะสม และในการฝึกอบรมปฐมนิเทศของกรมการปกครองนั้นยังมีปัญหาและอุปสรรคต่าง ๆในอันที่จะทำให้การฝึกอบรมได้ผลสมความมุ่งหมาย จากการศึกษาค้นคว้าในเรื่องนี้ ปรากฎว่า ระยะเวลาในการฝึกอบรมนั้นสั้นเกินไป โดยเฉพาะระยะเวลาการอบรมรุ่นที่ 2 สำหรับหลักสูตร โดยเฉพาะในรุ่นที่สามนั้นมิได้บรรจุหัวข้อวิชาที่สำคัญและจำเป็นอีกหลายประการ ควรจัดหลักสูตรให้บุคคลเหล่านี้มีความรู้ในด้านประมุขศิลป์ การมอบหมายอำนาจหน้าที่ การควบคุมบังคับบัญชา การรายงานผลการปฏิบัติงาน การสำรวจข้อมูลและสถิติการสำรวจความต้องการของประชาชน การเข้าถึงประชาชน ฯลฯ ส่วนราชการที่รับผิดชอบในการฝึกอบรมนั้นควรจะเป็นกองการเจ้าหน้าที่ ไม่ใช่กองวิชาการ และหน่วยงานที่รับผิดชอบในการฝึกอบรมเป็นเพียงแผนกเท่านั้น จึงนับว่ายังไม่เหมาะสมกัน อนึ่งห้องที่ใช้ในการอบรมก็กว้างไป เหมาะสำหรับจะทำเป็นห้องประชุมมากกว่าและห้องที่ใช้ควรจัดให้มีเครื่องช่วยในการฝึกอบรมที่จำเป็นต่าง ๆ ให้พร้อม และควรอยู่ห่างสิ่งล่อตาล่อใจและสิ่งที่จะเป็นการรบกวนต่อการฝึกอบรมทั้งปวง ในเรื่องวิทยากรก็นับว่าเป็นปัญหาสำคัญ กรมการปกครองไม่มีเจ้าหน้าที่ในด้านนี้โดยเฉพาะ กรมการปกครองควรจะได้เตรียมผู้ทรงคุณวุฒิซึ่งเป็นข้าราชการของกรมไว้ให้พร้อม นอกจากนี้สิ่งที่ขาดไปอีกประการหนึ่งในการฝึกอบรมคือ เครื่องมือโสตทัศนูปกรณ์ควรจะได้จัดเตรียมไว้ให้พร้อม อนึ่งการจัดให้ผู้รับการฝึกอบรมได้ดูงานในกองต่าง ๆ ของกรมนั้นเป็นประโยชน์มาก ควรจัดให้มีเจ้าหน้าที่โดยเฉพาะไว้คอยรับรอง และช่วยชี้แจง สำหรับการดูงานกรมอื่นก็เช่นกันเท่าที่ได้ทำไปแล้วปรากฎว่าระยะเวลาสั้นเกินไป ส่วนในด้านสวัสดิการนั้นผู้รับการฝึกอบรมยังไม่ได้รับความพอใจเท่าที่ควรทั้งในเรื่องห้องน้ำ ห้องส้วม หรืออาหาร และกรมการปกครองยังมิได้มีการประเมินผลด้านพฤติกรรมของผู้เข้ารับการฝึกอบรม หรือติดตามผลในระยะยาวหลังจากการฝึกอบรมผ่านไปแล้ว