การควบกิจการนั้นไม่ใช่การกระทำที่เสียหาย หรือเป็นผลร้ายต่อระบบการแข่งขันหากการควบกิจการดังกล่าวไม่ก่อให้เกิดการผูกขาด หรือทำให้เกิดการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรมในตลาดสินค้า และบริการซึ่งทำให้เกิดความเสียหายต่อระบบตลาด ผู้แข่งขันรายอื่น ๆและผู้บริโภค แต่หากการควบคุมกิจการดังกล่าวก่อให้เกิดประสิทธิภาพในการแข่งขันเกิดการประหยัดต่อขนาด ประสิทธิภาพในการผลิตเพิ่มขึ้น หรือลดต้นทุนได้ ซึ่งเป็นผลให้ธุรกิจนั้น ๆ สามารถแข่งขันในตลาดได้ รัฐบาล หรือหน่วยงานที่เกี่ยวข้องจึงจำเป็นต้องออกมาตรการควบคุมการควบกิจการเพื่อควบคุมพฤติกรรมของผู้ประกอบการในตลาดไม่ให้ใช้อำนาจที่มีอยู่ในทางที่มิชอบ จากการศึกษาพบว่า มาตรการทางกฎหมายในการควบคุมการควบกิจการนั้นยังไม่มีความชัดเจนในการบังคับใช้ และยังไม่มีมาตรการทางกฎหมาย หรือเงื่อนไขการพิจารณาเพื่อควบคุมการควบกิจการ จึงได้เสนอแนะให้มีการกำหนดมาตรการดังกล่าวให้ชัดเจนเพื่อป้องกันไม่ให้การควบคุมกิจการก่อให้เกิดการผูกขาด หรือการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรม