การวิจัยครั้งนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อค้นหาความสมดุลระหว่างอำนาจบังคับบัญชาของฝ่ายการเมืองและการคุ้มครองสิทธิของข้าราชการประจำ โดยใช้วิธีการวิจัยเอกสารเกี่ยวกับกฎหมายและระเบียบราชการพลเรือน โดยเปรียบเทียบกับต่างประเทศบางประเทศ ผลการวิจัยพบว่า รัฐมนตรีต้องรับผิดชอบในการปฏิบัติราชการของกระทรวง จึงมีอำนาจบังคับบัญชาการปฏิบัติราชการของข้าราชการ โดยมีอำนาจแต่ตั้งข้าราชการบางตำแหน่งในระดับสูง ซึ่งควรพิจารณาควบคู่ไปกับหลักคุ้มครองสิทธิข้าราชการ กระบวนการแต่งตั้งข้าราชการพลเรือนเป็นไปตามระบบคุณธรรม แต่การประสานอำนาจบังคับบัญชากับระบบคุณธรรม และการคุ้มครองสิทธิข้าราชการในกฎหมายไทยยังไม่พอที่จะก่อให้เกิดความสมดุลกัน จึงควรหาแนวทางที่ทำให้หลักดังกล่าวเกิดความสมดุล การแต่งตั้งที่ได้เคยสั่งการแสดงให้เห็นปัญหาการใช้อำนาจที่ไม่สมดุลระหว่างอำนาจการบังคับบัญชากับการคุ้มครองสิทธิข้าราชการ การศึกษากระบวนการแต่งตั้งข้าราชการพลเรือนต่างประเทศมีหลักเกณฑ์ในการแต่งตั้งข้าราชพลเรือนระดับสูงซึ่งควรนำมาใช้ในราชการพลเรือนของประเทศไทยได้หลายวิธี จากการศึกษาวิจัยพิสูจน์ได้ว่า บทบาทของรัฐมนตรีเกี่ยวกับการแต่งตั้งข้าราชการพลเรือนให้ดำรงตำแหน่งในระดับสูงยังไม่เหมาะสม ไม่ก่อให้เกิดความสมดุล จึงควรให้อำนาจรัฐมนตรีสั่งบรรจุได้ถึงระดับ 10 การพิจารณาคัดเลือกของรัฐมนตรีควรให้เหตุผลโดยชัดแจ้ง ในราชการพลเรือนควรจัดทำบัญชีอาวุโสของข้าราชการและกำหนดคุณสมบัติข้าราชการระดับสูง