มาตรการในการคุ้มครองสิทธิของประชาชนจากการกระทำของ ฝ่ายปกครองนั้นแบ่งออกเป็นมาตรการคุ้มครองเชิงป้องกัน และมาตรการคุ้ม ครองเชิงแก้ไข (อำนาจฟ้องคดี) โดยเฉพาะมาตรการคุ้มครองเชิงแก้ไข ของไทยนั้นในระบบกฎหมายไทยถือว่าคดีปกครองเป็นคดีแพ่งประเภทหนึ่ง โดยพิจารณาสิทธิของประชาชนตามกฎหมายปกครองเป็นสิทธิอย่างหนึ่งในทาง แพ่ง และการดำเนินกระบวนพิจารณาคดีปกครองก็อาศัยประมวลกฎหมายวิธีพิ จารณาคดีแพ่ง และองค์กรที่พิจารณาคดีปกครองก็คือศาลยุติธรรม การที่ระ บบกฎหมายไทยไม่ได้แยกคดีปกครองออกจากคดีแพ่ง ไม่มีวิธีพิจารณาคดี ปกครอง และไม่ได้แยกองค์กรในการพิจารณาคดีปกครอง ทำให้การฟ้องคดี ปกครองของไทยส่วนใหญ่มักอาศัยฐานคดีละเมิดเป็นฐานในการฟ้องคดี ปกครอง โดยจะฟ้องว่าการกระทำทางปกครองดังกล่าวไม่ชอบด้วยกฎหมาย และเรียกค่าสินไหมทดแทนจากการกระทำที่กล่าวอ้างว่าเป็นละเมิดสภาวะ การณ์ดังกล่าวทำให้คดีปกครองของไทยมีความมุ่งหมายอยู่ที่การเรียกค่าสิน ไหมทดแทน โดยทั่วไปแล้วคดีปกครองเป็นคดีที่มีความมุ่งหมายเพื่อตรวจ สอบความชอบด้วยกฎหมายของนิติกรรมทางปกครองว่านิติกรรมทางปกครองดัง กล่าวนั้นมีปัญหาในเรื่องความสมบูรณ์หรือไม่ หรือมีปัญหาในเรื่องโมฆะ กรรมหรือโมฆียะกรรมหรือโมฆียกรรม หากนิติกรรมดังกล่าวไม่ชอบด้วยกฎ หมายศาลก็สามารถยกเลิกนิติกรรมทางปกครองนั้นได้ แต่ในขณะที่คดี ปกครองของไทยมีความมุ่งหมายไปที่การเรียกค่าสินไหมทดแทนด้วยเหตุนี้คดี ปกครองของไทยจึงทำหน้าที่ได้อย่างไม่สมบูรณ์ในระยะเวลาที่ผ่านมาการพัฒ นาคดีปกครองของไทยให้ทำหน้าที่คดีปกครองได้อย่างสมบูรณ์นั้นไม่อาจจะให้ ความสำคัญเฉพาะการจัดตั้งศาลปกครองเท่านั้น แต่การพัฒนาระบบการคุ้ม ครองสิทธิจะต้องพัฒนาทั้งระบบ กล่าวคือ ในแง่ของมาตรการคุ้มครองเชิง ป้องกันก็ต้องพยายามที่จะพัฒนาหลักกฎหมายปกครองทั่วไปว่าด้วยเรื่องนิติ กรรมทางปกครอง และการจัดทำประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาในชั้นเจ้าหน้าที่ ฝ่ายปกครองและในขณะเดียวกัน มาตรการเชิงแก้ไขก็จะต้องแยกคดี ปกครองออกจากคดีแพ่งโดยจัดให้มีกฎหมายวิธีพิจารณาคดีปกครองต่างหาก จากกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่ง ทั้งนี้ เพราะหลักวิธีพิจารณา ความปกครองมีหลักที่แตกต่างไปจากคดีแพ่งหลายประการเช่น หลักการตั้ง สิทธิในค่าฟ้องหลักการพิสูจน์ความจริง หลักการพิจารณาด้วยวาจา หลักการรับ ฟังคู่ความ หลักการพิจารณาโดยเปิดเผย หลักการพิจารณาที่มีโจทก์ร่วมจำ นวนมาก เป็นต้น และสิ่งที่เป็นส่วนสำคัญในกฎหมายวิธีพิจารณาคดีปกครอง คือ การกำหนดเขตอำนาจศาลระหว่างเขตอำนาจศาล ปกครองและเขตอำนาจ ศาลยุติธรรม จากการพัฒนาระบบกฎหมายวิธีพิจารณาความในชั้นเจ้าหน้าที่ ฝ่ายปกครอง จะทำให้ นิติกรรมทางปกครอง ซึ่งได้กำหนดนิยามไว้ในกฎ หมายวิธีพิจารณาความในชั้นเจ้าหน้าที่ฝ่ายปกครองนั้นจะเป็นฐานที่สำคัญ ของคดีปกครอง การกำหนดเขตอำนาจศาลปกครอง นำไปสู่การตั้งองค์กรพิ จารณาตรวจสอบข้อพิพาททางปกครองแยกออกจากศาลยุติธรรม การพัฒนาคดีปกครองของไทยเป็นอย่างเป็นระบบ จึงต้องพัฒนาทั้ง มาตรการในเชิงป้องกันและมาตรการเชิงแก้ไข คือ ต้องพัฒนากฎ หมายปกครองภาคทั่วไปว่าด้วยเรื่องนิติกรรมทางปกครอง กฎหมายวิธีพิจารณา ความปกครองในชั้นเจ้าหน้าที่กฎหมายวิธีพิจารณาคดีปกครองและองค์กรที่จะพิ จารณาคดีปกครองด้วย มาตรการในการคุ้มครองสิทธิของไทยจึงจะสามารถทำ หน้าที่ได้อย่างสมบูรณ์และเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ