การวิจัยครั้งนี้ มีวัตถุประสงค์คือ 1) เพื่อศึกษา ปัญหาทั่วไปของโสเภณีในจังหวัดพะเยา เปรียบเทียบกับ จังหวัดเชียงรายเพื่อนำเสนอแนวทางในการช่วยแก้ไขปัญหาของ สังคม 2) เพื่อศึกษาปัจจัยด้านสังคม เศรษฐกิจและการเมือง ที่เกี่ยวพันกับปัญหาโสเภณี 3) เพื่อศึกษาบทบาทของทาง ราชการของสองจังหวัดในการแก้ไขปัญหาโสเภณี กลุ่มตัวอย่าง ที่ใช้ในการศึกษาครั้งนี้ คือ กลุ่มข้าราชการและโสเภณี ซึ่งกลุ่มแรกเป็นผู้บริหารงานจากที่ประชุมประจำเดือนของ จังหวัดพะเยาและจังหวัดเชียงราย จำนวน 60 คน และกลุ่มหลัง เป็นหญิงโสเภณีที่มาขอรับบริการให้คำปรึกษาที่สำนักงาน สาธารณสุขจังหวัดพะเยา และจังหวัดเชียงราย จำนวน 50 คน จากการศึกษาครั้งนี้ พบว่าปัญหาทั่วไปของโสเภณีและบทบาท ในการแก้ไขปัญหาของทางราชการทั้ง 2 จังหวัด มีความคล้าย คลึงกันดังนี้ 1. ปัจจัยที่เป็นสาเหตุให้เกิดปัญหาโสเภณี คือ ปัจจัยทางด้านสังคม ได้แก่ ค่านิยมและลัทธิบริโภคนิยม ปัจจัยทางเศรษฐกิจ ได้แก่ ความยากจนและรายได้ต่ำของ ประชาชนและปัจจัยทางการเมืองได้แก่ นโยบายของรัฐที่มีต่อ ธุรกิจการขายบริการทางเพศและบทบาทของเจ้าหน้าที่ของรัฐ เป็นสาเหตุที่ทำให้หญิงไปประกอบอาชีพโสเภณี 2. บทบาททางราชการในทั้ง 2 จังหวัดโดยทั่วไปแล้วจะมี นโยบายและมาตรการคล้ายคลึงกันในการนำนโยบายของรัฐบาลไป ปฏิบัติ ขึ้นอยู่กับความเอาใจใส่ของแต่ละบุคคลเป็นหลัก ถึงแม้ว่ารัฐบาลจะกล่าวว่าเป็นนโยบายสำคัญก็ตาม จะพบได้ ว่ายังไม่มีหน่วยงานที่รับผิดชอบเกี่ยวกับการแก้ไขปัญหา โสเภณีโดยตรงเลยเป็นเพียงงานฝากเท่านั้นไม่มีการจัดสรร งบประมาณให้อย่างชัดเจน และงบประมาณดังกล่าวก็น้อยเกินไป ที่จะส่งผลในการแก้ไขปัญหาโสเภณี ส่วนมากการทำงานเป็นแบบ การแก้ปัญหาที่ปลายเหตุมากกว่า ประกอบกับทัศนคติของ ข้าราชการส่วนใหญ่คิดว่าปัญหาโสเภณีเป็นปัญหาที่แก้ไข ไม่ได้ ลักษณะของการดำเนินการแก้ไขจึงดำเนินไปเรื่อย ๆ มากกว่าที่จะถือเป็นงานที่ต้องแก้ไขโดยเร่งด่วน 3. ลักษณะการทำงานของ เจ้าหน้าที่ของรัฐในการแก้ไข ปัญหาโสเภณี ได้แก่ การรณรงค์ให้ความรู้ การศึกษาแก่เด็ก ในพื้นที่ ส่งเสริมอาชีพเพื่อเพิ่มรายได้ ปลูกฝังค่านิยม ขนบธรรมเนียม ประเพณีที่ดีแก่เด็ก ส่งเสริมทางด้านอนามัย และการดูแลป้องกันโรคอย่างเป็นระบบ และป้องกันการล่อลวง ทารุณ บังคับ กักขัง และหน่วงเหนี่ยวการค้าประเวณี การทำงานดังกล่าวเป็นไปตามระเบียบของระบบราชการ แน่นอน ว่าถ้ารัฐบาลไม่ดำเนินนโยบายอย่างจริงจัง ปัญหาโสเภณี ที่กล่าวมาจะดำรงอยู่ต่อไป