การออกเอกสิทธิในที่ดินในประเทศไทยตั้งแต่อดีตจนถึงปัจจุบันมีหลายประเภทด้วยกัน ออกมาโดยมีวัตถุประสงค์ที่แตกต่างกัน โฉนดที่ดินเป็นหลักฐานแสดงความมีกรรมสิทธิ์ในที่ดินที่สำคัญ ประกอบด้วยที่ดินมีราคาสูงขึ้นทุกวัน ความต้องการจะได้เป็นเจ้าของที่ดินซึ่งมีหลักฐานเป็นโฉนดที่ดินจึงเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว เป็นเหตุให้มีการนำวิธีการอันไม่ชอบด้วยกฎหมายใช้ในการออกโฉนดที่ดิน จากการศึกษาพบว่า ระเบียบและวิธีปฏิบัติในการออกเอกสารสิทธิในที่ดินตามประมวลกฎหมายที่ดิน พ.ศ.2497 เปิดโอกาสให้ผู้ปฏิบัติที่ไม่สุจริตใช้เป็นช่องทางในการออกเอกสารสิทธิโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกรณีการออกโฉนดที่ดิน โฉนดที่ดินที่ออกมาโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย ย่อมไม่ก่อให้เกิดกรรมสิทธิ์หรือสิทธิใด ๆ แก่ผู้มีชื่อถือกรรมสิทธิ์ในที่ดิน นอกจากเมื่อเกิดมีกรณีเพิกถอนตามคำสั่งศาลหรืออธิบดีกรมที่ดิน จึงจะมีสิทธิเรียกค่าเสียหายในทางละเมิดกับเจ้าหน้าที่ผู้ดำเนินการออกโฉนดที่ดินและกรมที่ดิน แนวทางแก้ไขการออกโฉนดที่ดินโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย คือ ต้องให้มีการปรับปรุงแก้ไขระเบียบปฏิบัติและข้อกฎหมายให้มีความรัดกุม จัดให้คณะกรรมการซึ่งมีอำนาจหน้าที่รับผิดชอบในการตรวจสอบความถูกต้องและควบคุมจัดให้มีศูนย์ข้อมูลที่ดินเพื่อจัดเก็บรายละเอียดของที่ดิน และจัดให้มีการประสานงานระหว่างหน่วยงานในการดำเนินงานออกโฉนดที่ดินอย่างมีประสิทธิภาพ