โครงการพัฒนาที่สูงเฉพาะพื้นที่ (IPAD) อำเภอแม่แจ่ม เป็นโครงการพัฒนาที่สูงโครงการหนึ่งที่ได้รับการสนับสนุน งบประมาณจากต่างประเทศ โดยมีวัตถุประสงค์ เพื่อลดปัญหา การปลูกฝิ่นและยกระดับคุณภาพชีวิตของประชาชนให้ดีขึ้น เพียงแต่รูปแบบของโครงการมีข้อแตกต่างจากโครงการพัฒนา ที่สูงทั่ว ๆ ไปในบางประการคือ เน้นดำเนินการในเขตพื้นที่ เฉพาะและให้หน่วยงานปกติของรัฐคือ จังหวัดและอำเภอ เป็นผู้รับผิดชอบดำเนินงานทั้งหมด ดังนั้น ในการดำเนินงาน ทุกขั้นตอนนั้นผลสำเร็จของงานจึงขึ้นอยู่กับตัวข้าราชการ ซึ่งอยู่ในฐานะเจ้าหน้าที่ผู้ปฏิบัติงานเป็นสำคัญ จากสภาพข้อเท็จจริงที่เกิดขึ้นนั้นจะเห็นได้ว่า ในการดำเนินกิจกรรมของโครงการล้วนมีผลกระทบต่อความเป็นอยู่ ของประชาชนที่อาศัยอยู่ในเขตโครงการทั้งสิ้น แต่เนื่องจาก โครงการกำหนดให้ข้าราชการมีบทบาทสำคัญมากกว่าประชาชน จึงทำให้ประชาชนผู้เป็นเป้าหมายของความสำเร็จของโครงการ ไม่มีโอกาสได้เข้าไปมีส่วนร่วมในการดำเนินงานต่าง ๆ ของโครงการเท่าที่ควร ดังนั้น การศึกษาวิจัยครั้งนี้ จึงมุ่งศึกษาถึงโอกาสของการมีส่วนร่วมในการดำเนินงาน โครงการของประชาชนภายใต้สมมุติฐานที่ว่า การไม่ประสบ ความสำเร็จในโครงการฯ เท่าที่ควรนั้นสืบเนื่องจาก ประชาชนในเขตพื้นที่โครงการมีส่วนร่วมในการกำหนดกิจกรรม หรือโครงการย่อยที่บรรจุในแผนปฏิบัติการประจำปีน้อย ซึ่งจากผลการวิจัยพบว่าในการดำเนินงานโครงการพัฒนาที่สูง เฉพาะพื้นที่อำเภอแม่แจ่มนั้น บทบาทสำคัญอยู่ที่ข้าราชการ ผู้ปฏิบัติงานและกำนัน ผู้ใหญ่บ้านมากกว่าประชาชนที่เป็น กลุ่มที่ได้รับผลกระทบต่อการดำเนินงานโครงการโดยตรง และยังเป็นเป้าหมายของผลสำเร็จของโครงการ ในส่วนของการ จัดทำแผนปฏิบัติการประจำปี ซึ่งเป็นแผนที่กำหนดกิจกรรมและ งบประมาณในแต่ละปีนั้น การสนองตอบของโครงการต่อกิจกรรม หรือโครงการย่อยที่ประชาชนเป็นผู้เสนอให้พิจารณานั้น มักไม่ได้รับความสนใจจากโครงการเท่าที่ควร นอกจากนั้น ก็ยังไม่มีกิจกรรมใดที่จะมุ่งส่งเสริมให้ประชาชนได้มี โอกาสเข้าไปมีส่วนร่วมในการดำเนินงานโครงการมากยิ่งขึ้น แต่ประการใด ดังนั้น รูปแบบการดำเนินงานของโครงการ จึงมุ่งให้ประชาชนอยู่ในฐานะผู้รับปฏิบัติเพียงอย่างเดียว จึงมีผลให้ประชาชนมีทัศนคติต่อโครงการค่อนข้างไปในเชิงลบ อย่างมาก ทำให้ความกระตือรือร้นที่จะเข้าร่วมกิจกรรม ต่าง ๆ หรือการให้ความร่วมมือกับทางโครงการน้อยลง จนทำให้ การดำเนินงานโครงการไม่ประสบผลสำเร็จเท่าที่ควร อันเป็นไป ตามสมมุติฐานที่ตั้งไว้